上海(hai)市商(shang)務委員(員)會等部門印(yin)發《關于全面(mian)推進(進)口岸數字化轉(轉)型實施意見》的通知

 為全面(mian)推進本市智慧口岸建(jian)設，根據市委(wei)、市政府《關于(yu)全面推進上(shang)海城市數字(zi)化轉型的意(yi)見》（滬委發〔2020〕35號）《推進上海經濟數字(zi)化轉型 賦能(neng)高質量發展(zhan)行動方案（2021-2023年(nian)）》（滬數字化辦(辦)〔2021〕1號）和《全面推(tui)進上海數字(zi)商務高質量(liang)發展實施意見》（滬商電商〔2021〕121號）等要求(qiu)，特(te)制(zhi)定本實施意見。

一、指導思想和總體(體)目標

（一）指導思想

以習近(jin)平新時(時)代中國特色(se)社會主義思(si)想為指導，全(quan)面貫徹黨的(de)十九大和十(shi)九屆歷次全(quan)會精神，立足(zu)新發展(zhan)階段、貫徹新(xin)發展理念、服(fu)務新發展格局(ju)，認真落實市(shi)委、市政府推(tui)進城市數字(zi)化轉型的戰略部署(shu)，圍繞“經濟、生(sheng)活、治理”全面(mian)數字化轉型(xing)要求，堅持整體性轉變、全(quan)方位賦能和(he)革命性重塑(su)，把數字化轉型作為上海口岸“十(shi)四(si)五(wu)”發展主(zhu)攻方向之一，更(geng)好助力上海(hai)加快打造成(cheng)為國內大循(xun)環的中心節點和國內國際雙循(xun)環的戰略鏈接。

（二(er)）總體目(mu)標

堅持創新(xin)引領、全面融(rong)合，對標國際(際)先進水平，加(jia)快口岸(an)數字化基礎(礎)設施建設(設)，提(ti)升口岸監管(guan)與服務的數字化能級，以服(fu)務企業為目(mu)標，推進智慧(hui)口岸服(fu)務體系建設(設)，打造口岸服(fu)務治理生態(態)圈，為平安、效能、智慧、法治(zhi)、綠色“五型”口(kou)岸建設提供(gong)有力支(zhi)撐，助力提升(sheng)國際貿易中(zhong)心和國際航(hang)運中心能級，到2025年初步建(jian)成具有國際(際)影(ying)響力的智慧(hui)口岸。

二、主要任務和(he)舉措

（一）加強口岸數字化(hua)基礎設施建(jian)設

1.打造智慧(hui)口岸數字底(di)座

完善口岸(an)數字化(hua)基礎設施，依(yi)托上海國際(際)貿易“單一窗(chuang)口”，建設集(ji)大數據、人工智能(neng)、區塊鏈等多(duo)種新技術為基礎的智慧口岸數字(zi)底座，打造具(ju)有全球影響力的口岸大(da)數據中心。推(tui)進數據協調(調)、簡化和標準化工作，制定統一的(de)數據標準、接(jie)口規范、調用(yong)規則等技術(術)標準。推進跨(kua)部門、跨系統(統)、跨區域的數據交換共享(xiang)和功能(neng)對接，拓展數據共建共用共(gong)管能力，加強數據安全保(bao)護力度，探索(suo)公共數據安(an)全有序開放(fang)。（市(shi)商務委(wei)（市(shi)口岸辦(辦)）、市交(jiao)通委、市(shi)經濟信息化(hua)委、上(shang)海(hai)海關(關)、上(shang)海海事局(ju)、上(shang)海邊檢總站(zhan)）

2.提升多場景智能(neng)化處理能力(li)

面向國際貿(貿)易、口岸監管、綠(綠)色供應鏈等(deng)應用場景，推(tui)進針對不同(tong)領域不同應用場景(jing)的智能化算(suan)法模型和算(suan)力支撐，為政(zheng)府部門提供(gong)協同監管，為貿易企業提(ti)供精準服務。（市商(shang)務委（市(shi)口岸辦）、市發展改革(ge)委、市經濟信(xin)息化委、市(shi)交通委(wei)、上海(hai)海關、上海(hai)海事局、上海邊檢(檢)總站）

3.夯實口岸智能作業(業)基礎設施

建(jian)設高品質智(zhi)慧港口、航道(dao)，提升智能港(gang)口技術與系(xi)統集成能力(li)，實現港口集疏運設(設)施重大關鍵(鍵)技術突破，推(tui)進碼頭自動化升級改造(zao)，提高港口基礎(礎)設施與智能(neng)船舶裝卸貨協同銜接能力。建設(設)集成物流、分(fen)揀和監管功(gong)能的航空智(zhi)慧貨站，推進“機場大腦”建設，打造數字(zi)孿生機(機)場。全面提升(sheng)郵輪口岸信(xin)息化服務水(shui)平，積極打造(zao)智慧郵輪港(gang)。（市交通(tong)委、市(shi)經濟信息化委(wei)、市(shi)科委(wei)、市(shi)商務委(wei)（市(shi)口岸辦）、上海(hai)海關、上海海事(shi)局、上海(hai)邊檢總站）

（二）優化口岸數字(zi)化服務能力(li)

4.構建一(yi)站式業務辦(辦)理與服務平(ping)臺

深化國際(際)貿易“單一(yi)窗口”建設，鼓勵多元參與，打(da)通港航等各(ge)類口岸通關物流節點(點)，構建面向貨物貿易、服務貿易的數字(zi)化一站式業(業)務辦理與服(fu)務平臺。（市商務委（市口(kou)岸辦(辦)）、市交(jiao)通委、上海(hai)(hai)海關(關)、上海(hai)海事局、上海邊檢(檢)總站(zhan)）

5.提升口(kou)岸數字化作(zuo)業水平

推動口岸相關運(運)營主體(體)的信息化、無紙化、智能化(hua)建設，加快多平臺(臺)協同聯動。鼓(gu)勵船公司提(ti)升海運電子(zi)提單應用率(lu)，推進無(無)紙化放單。依(yi)托集裝箱設(設)備交接單平(ping)臺和上海電子口岸，推廣(廣)電子化放箱(xiang)、精準提箱。建(jian)設航空(kong)貨運信息綜(綜)合服務公共(gong)平臺，推進貨運(運)信息集成，進(進)一步推廣電子運單，提升(sheng)貨運管理智(zhi)能化水(shui)平。（市交通委、市商務委（市口岸(an)辦）、上(shang)海海關、上海(hai)海事局、上海(hai)邊檢總站）

6.豐富(fu)口岸數字化(hua)服務模(mo)式

推動以數據為基礎的(de)精準服務，推(tui)動航運物流(liu)、融資、保險、支付(fu)結算等服務更加便利，拓(tuo)展外貿綜合服務功(gong)能，為外貿企(qi)業提供數字(zi)化支持，打造(zao)包括貿易企(qi)業、物流企業(業)、金融機構、監(監)管部門等在內的高(gao)可信度口岸(an)數字化服務生態圈。為國際(際)貿(貿)易、航運(運)和物流企業(業)提供碳足跡追(zhui)蹤和碳排放測算，提(ti)升應對“碳達(達)峰、碳中和”的(de)分析決策能(neng)力。（市商務委（市(shi)口岸辦）、市交通委、市經濟信(xin)息化委(wei)、市發展(zhan)改革委、市生(sheng)態環境局、上海(hai)海關、上海(hai)海事局、上(shang)海邊檢總站(zhan)）

（三(san)）提(ti)升(sheng)口岸(an)數字化監(監)管水平

7.拓(tuo)展口岸(an)監管信息化(hua)應用范圍

進(進)一步推進口(kou)岸相關部門(門)之間業務協(協)同的信息化(hua)、無紙化建設(設)。根據國家部委對進(進)出口環節監(監)管證件開展(zhan)無紙化、電子(zi)化的改革措(cuo)施和具體要(yao)求，做好在上(shang)海口岸的組織落實和(he)推進等工作(zuo)。推廣口岸智(zhi)能審核、智慧(hui)機檢、遠程核(he)查。推廣船舶(bo)感知和監管(guan)信息在貿易環節的(de)應用，擴展國際貿易“單一窗(chuang)口(kou)(kou)”水運口(kou)岸數據采集(ji)。提升上海(hai)海上安全預警(jing)及應急反應能力。建(jian)設上海港開(開)放水域預警感(gan)知管控系統(統)。（市商務委（市口岸(an)辦）、上海(hai)海關、上海海事(shi)局、上(shang)海邊檢總站(zhan)）

8.構建基于數字化的協同(tong)監管體系

推(tui)進上海跨境(jing)貿易大數據平臺等新一(yi)代數字化監(監)管信息(xi)系統的建設(設)和完善。為口(kou)岸監管模式(shi)創新、系統集成(cheng)提供支撐。加(jia)快區域信用(yong)信息共享步(bu)伐，推進(進)口岸監管單位間信用信(xin)息互認，擴大(da)信息互認的(de)治理層面，探(tan)索基于大數據的區域內跨部門(門)聯合信用監(監)管。以數據透明化促進監管(guan)便利，實現口(kou)岸無感監測(測)、智(zhi)能監管，形成(cheng)口岸管理一(yi)體化數字閉環運轉(轉)的協同監管(guan)體系。（上海(hai)海關、上海(hai)海事局、上海邊檢總站、市商務委（市口(kou)岸辦））

9.提升口岸多維度預(預)警研判能力(li)

依托國際貿(貿)易“單一(yi)窗口”，強化進出口(kou)貨物、船舶等(deng)動態信息管理(li)，建設上海口岸大數據可視化分(fen)析系統。推進(進)多部門共同(tong)開展口岸運(運)行分析與聯防聯控，建設(設)數字化的口(kou)岸安全(quan)防控體系，提(ti)升口岸預警(jing)研判能力。（市商務委（市口(kou)岸辦）、市交通委、市(shi)經濟信息化(hua)委、上海(hai)海關、上海海事(shi)局、上海邊檢總站）

（四）增強口岸區(區)域輻射能級

10.推進長三角(jiao)口岸通關一(yi)體化

深化長(長)三角國際貿易“單一窗口”合作共(gong)建，推進口岸(an)信息系統資(資)源整合、特色(se)功能推廣和(he)數字化轉型(xing)，引導多(duo)方參與，探索(suo)長三角三省一(yi)市間數字化(hua)聯合運營創新模式，推進(進)長三角口岸(an)通關一體化(hua)，支持長(長)三角世界級港口群一體(體)化發展。（市商務委（市(shi)口岸辦）、市發展改(gai)革委、上海(hai)海關、上海(hai)海事局、上海邊檢總站）

11.提升跨區域口(kou)岸輻射能級

積(積)極(極)對接長江經濟帶等國家(jia)戰略，依托國際貿易“單一窗口”、集裝箱江海聯運公共信息(xi)平臺，優化貨物轉運流程(cheng)，推動沿江重(zhong)點口岸間貨物便捷流轉(轉)。推進水水中(zhong)轉、江海(hai)直達、海鐵聯運、中歐班列(lie)、空空中轉等(deng)業務模式的數字化轉型，不(bu)斷提升上海(hai)口岸區域輻射能級。（市商務委（市(shi)口岸辦）、市發(發)展改革委、市經濟信(xin)息化委(wei)、市交通委、上海(hai)海關）

（五）打造國際互(hu)聯互通(tong)合作新載體(體)

12.深化亞太示(shi)范電子口岸(an)網絡建設

以(yi)亞太示范電子口岸網絡(APMEN)為基礎，積極參與國際(際)合作，不斷提(ti)高國際影響力。推動海、空(kong)運端到端可(ke)視化試點，探(tan)索實施跨境(jing)物流可視化(hua)，形成“端到端”的“可視、可追溯”。（市商務委（市(shi)口岸辦(辦)））

13.建設國際(際)互聯互通合(he)作新載體

探(tan)索推進與APEC、RCEP以(yi)及(ji)“一帶一路”條件成熟(shu)的經濟體開(開)展物流、船舶(bo)可視化及貿(貿)易合規等試點，形成高效(xiao)率、低成本、便(bian)利化跨境網絡貿易(yi)通道，為企業(業)提供“一次申(shen)報、全球通關(關)”服務。搭建RCEP等國際協議(議)的最(zui)優關稅智能(neng)查詢系統，為企業提(ti)供(gong)最優稅率策(ce)劃和咨詢，協(協)助企業用好(hao)優惠條款。（市商務委（市口岸辦）、上(shang)海海事局）

三、保障(zhang)措施

14.加(jia)強組織保障(zhang)

設立上海智(zhi)慧口岸數字(zi)化專班，由市(shi)商務委（市口岸辦）為牽頭(頭)單位，成員單位包括(gua)市商務委（市口岸辦）、市發展改革(ge)委、市(shi)經濟信息化(hua)委、市交通委、市(shi)科委(wei)、市生態(態)環境局、上海海關、上海(hai)海事局、上海邊檢總站、上港集團、機(機)場集團、中國鐵路上海局(ju)集團、億通公(gong)司等。工作專班日常聯系工作由(you)市商務委（市口岸辦）負責，工(gong)作專班(ban)明確工作職責和工(gong)作機制，定期(qi)召開工作會議，協調解決推進中(zhong)遇到的具體(體)問題。（市商務委（市口岸辦）、市發(發)展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市科委、市生態(態)環境局、上海海關、上(shang)海海事局、上海邊檢總站）

15.加強政(zheng)策引導

各有(you)關單位按規定統籌發揮(揮)各級各(ge)部門政策引(yin)導作用，支持(chi)建設一批口(kou)岸數字化重(zhong)點項目。鼓勵金(jin)融(rong)機構和(he)社會資本投(tou)入口岸(an)數字化建設(設)。（市商務委（市口岸辦）、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市科委、市生態(態)環境局(ju)、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）